राज्य की स्थानांतरण नीति में पारिवारिक जीवन की रक्षा के महत्व पर उचित ध्यान दिया जाना चाहिए: सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने बृहस्पतिवार को कहा कि सरकारों को अपने कर्मचारियों (पति-पत्नी सहित) के लिए अंतर आयुक्तालय स्थानांतरण पर नीति बनाते समय व्यक्ति की गरिमा और निजता के एक तत्व के रूप में उनके पारिवारिक जीवन की सुरक्षा के महत्व पर पर्याप्त ध्यान देना चाहिए। कोर्ट ने कहा कि निजता, गरिमा और व्यक्तियों के पारिवारिक जीवन के अधिकारों में राज्य का हस्तक्षेप आनुपातिक होना चाहिए। शीर्ष न्यायालय ने भारत संघ से कर प्रशासन विभाग में स्थानान्तरण से संबंधित नीति पर फिर से विचार करने का आग्रह किया है।

शीर्ष न्यायालय केरल हाईकोर्ट के उस फैसले के खिलाफ अपील पर विचार कर रहा था, जिसने 2018 में केंद्रीय अप्रत्यक्ष कर और सीमा शुल्क बोर्ड (सीबीआईसी) द्वारा जारी एक परिपत्र के खिलाफ चुनौती को खारिज कर दिया था, जिसमें अंतर-आयुक्त स्थानान्तरण (आईसीटी) (मामला: एसके नौशाद रहमान और अन्य बनाम भारत संघ) को वापस ले लिया गया था।

जस्टिस धनंजय वाई चंद्रचूड़ की अध्यक्षता वाली पीठ ने कहा कि पारिवारिक जीवन को बनाए रखने की आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए एक विशेष नीति को कैसे संशोधित किया जाना चाहिए, इसे निर्धारित करने की जिम्मेदारी सरकार पर छोड़ी जा सकती है। हालांकि, नीति तैयार करने में राज्य यह नहीं कह सकता कि वह पारिवारिक जीवन के संरक्षण आदि जैसे संविधानिक मूल्यों से बेखबर रहेगा। पारिवारिक जीवन का संरक्षण अनुच्छेद-21 की एक ‘घटना’ है।

पितृसत्तात्मक मानसिकता के अधीन हैं महिलाएं

कार्यस्थल पर महिलाओं के साथ लिंग के कारण प्रणालीगत भेदभाव का उल्लेख करते हुए पीठ ने कहा कि सरकार के लिए यह आवश्यक हो जाता है कि वह ऐसी नीतियों को अपनाए जो कार्यस्थल पर महिलाओं के लिए औपचारिक समानता से अलग ‘अवसर की वास्तविक समानता’ पैदा करे। ऐसा इसलिए क्योंकि महिलाएं पितृसत्तात्मक मानसिकता के अधीन हैं, जो उन्हें प्राथमिक देखभाल करने वाली ग्रहणी मानते हैं और इस तरह उन पर पारिवारिक जिम्मेदारियों का एक असमान भार आ जाता है। शीर्ष अदालत ने कहा कि इस तरह की नीति को वैधता, उपयुक्तता, आवश्यकता व मूल्यों को संतुलित करने की कसौटी पर खरा उतरना होता है।

कोर्ट ने कहा कि पति-पत्नी की पोस्टिंग के लिए जो प्रावधान किया गया है, वह मूल रूप से महिलाओं के लिए विशेष प्रावधानों को अपनाने की आवश्यकता पर आधारित है, जिन्हें संविधान के अनुच्छेद 15 (3) द्वारा मान्यता प्राप्त है।

कैसे हो नीति की वैधता का आंकलन

पीठ ने केरल हाईकोर्ट के एक फैसले को बरकरार रखा, जिसमें कहा गया था कि अंतर-आयुक्तालय स्थानांतरण से संबंधित केंद्रीय उत्पाद शुल्क एवं सीमा शुल्क बोर्ड द्वारा एक परिपत्र को वापस लेना अमान्य नहीं है। पीठ ने कहा कि हम हाईकोर्ट के फैसले को बरकरार रखते हैं और प्रतिवादी (केंद्र सरकार) पर यह छोड़ देते हैं कि वह पति-पत्नी की पोस्टिंग, दिव्यांगों की जरूरतों और अनुकंपा आधार की नीति पर फिर से विचार करें।

पीठ ने कहा कि न्यायिक समीक्षा की कवायद में यह अदालत कार्यपालिका को एक विशेष नीति तैयार करने का निर्देश नहीं दे सकती है लेकिन किसी नीति की वैधता का आंकलन संविधानिक मानकों की कसौटी पर किया जा सकता है। शीर्ष अदालत ने कहा कि इस तरह की कवायद को कार्यपालिका के अधिकार क्षेत्र में छोड़ दिया जाना चाहिए। इस प्रक्रिया में यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि संविधान के अनुच्छेद-14,15,16 और 21 के तहत आने वाले संवैधानिक मूल्यों की विधिवत रक्षा हो।

"असाधारण परिस्थितियां" और "अत्यधिक अनुकंपा आधार" रह गए अपरिभाषित

कोर्ट ने कहा कि 2018 के सर्कुलर में "असाधारण परिस्थितियों" और "अत्यधिक अनुकंपा के आधार" के प्रावधान किए गए हैं। हालांकि, इन शर्तों को अस्पष्ट छोड़ दिया गया है।

कोर्ट ने कहा कि राज्य को इस बात पर विचार करना चाहिए कि क्या नीति को उपयुक्त बढ़ाया जाना चाहिए ताकि पति-पत्नी की पोस्टिंग, दिव्यांग व्यक्तियों और अनुकंपा के आधार से जुड़े मामलों को शामिल किया जा सके।

"इन श्रेणियों को अपरिभाषित छोड़कर, परिपत्र अलग-अलग मामलों को मामले के आधार पर उनकी योग्यता के आधार पर निर्धारित करने की अनुमति देता है, जबकि यह निर्धारित करते हुए कि "ऋण आधार" पर स्थानांतरण को तीन साल के कार्यकाल के साथ प्रशासनिक आवश्यकताओं के अधीन अनुमति दी जा सकती है, दो साल की एक और अवधि के लिए बढ़ाई जा सकती है। आईसीटी को प्रतिबंधित करते समय, जो एक विशिष्ट कैडर से किसी व्यक्ति के कैडर में अवशोषण की परिकल्पना करता है, परिपत्र ऋण के आधार पर एक निर्धारित अवधि के लिए स्थानांतरण की अनुमति देता है। क्या इस तरह के प्रावधान को विशेष रूप से शामिल मामलों में उपयुक्त रूप से बढ़ाया जाना चाहिए

(i) जीवनसाथी की पोस्टिंग;

(ii) दिव्यांग व्यक्ति; या

(iii) अनुकंपा के आधार पर स्थानांतरण, एक ऐसा मामला है जिस पर बोर्ड द्वारा नीति स्तर पर विचार किया जाना चाहिए।

नीति में दिव्यांगों के गरिमा के साथ जीने के अधिकार को ध्यान में रखना चाहिए

चुनौती का दूसरा आधार जो उठाया गया है कि आपेक्षित परिपत्र राज्य में दिव्यांग व्यक्तियों की जरूरतों को ध्यान में नहीं रखता है। इस संबंध में, न्यायालय ने कहा कि दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम 2016 समाज के दिव्यांग सदस्यों के लिए उचित आवास के सिद्धांत को मान्यता देने के लिए एक वैधानिक जनादेश है।

अदालत ने कहा, "इसलिए नीति के निर्माण में उस जनादेश को ध्यान में रखना चाहिए जिसे संसद दिव्यांग की गरिमा के साथ जीने के अधिकार के आंतरिक तत्व के रूप में लागू करती है।"